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治国理政这三年,对“唯GDP”果断说不

www.zhiyin.cn 2016-01-11 14:22:17 东方网 我要评论

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经历了三十多年的高速增长,又恰逢全球经济低迷期的中国经济,不可避免要面对增速放缓的趋势。习近平上任起就面临这一现实。淡定、坦然,是习近平表现出的态度,正是这一态度让民众对经济数据少了恐慌,多了份“习以为常”。

  原标题:治国理政这三年,对"唯GDP"果断说不

  经历了三十多年的高速增长,又恰逢全球经济低迷期的中国经济,不可避免要面对增速放缓的趋势。习近平上任起就面临这一现实。淡定、坦然,是习近平表现出的态度,正是这一态度让民众对经济数据少了恐慌,多了份“习以为常”。事实上,与过去十年中动辄两位数的GDP增速相比,如今7%左右的增速不算高,但在世界上仍居前列。同时,这三年来,中国经济走出自己的风格,在“新常态”下,不再唯GDP论英雄,而是理性看待经济增速,不死守某个点。

  “不再唯GDP论英雄”成为“习以为常”的新观念、新趋势、新常态,乃是中国经济与发展的必然规律。顺应这一规律的决策者,就是顺应历史的潮流,顺应时代的需要,顺应民意的诉求。早在三年前,习近平总书记在湖南考察时就强调,我们这么大个国家、这么多人口,仍然要牢牢坚持以经济建设为中心。同时,要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,防止把发展简单化为增加生产总值,一味以生产总值排名比高低、论英雄。  防止“一味以生产总值论英雄”,高瞻远瞩,看得很准,针砭时弊,及时果断。以牺牲资源环境为代价而片面追求GDP的发展模式,已被实践证明是粗放式的发展。决策层执政理念上的重要转变,不再看重经济总量绝对数,而更多地注重发展的质量和内涵,更加注重破解发展中的问题,治国理政这三年,终结“唯GDP论英雄”的时代,对中国经济社会的发展具有里程碑意义,乃民之所愿,大势所趋。

  从辩证唯物史观的认知角度看,任何发展理念都是有其产生与勃兴的时代背景、历史需要,乃至是一个国家、一个民族从低迷到振兴,再到复兴的首要纲领。 GDP作为衡量一国经济状况的最佳指标,被誉为“20世纪人类最伟大的发明”之一。对GDP的不懈追求,增加了政府税收,提高了百姓收入,提升了综合国力。

  但它无可争议的具有其两面性,当时代与历史需要以GDP为中心、将经济发展作为第一要务时,无论是打牢国家长治久安的基础,还是解决迫在眉睫的民生问题,一切都要围绕GDP打转,一切都有赖于经济总量的增加。对地方政府来说,GDP总量的提升,不仅意味着官员自身政绩的光彩,而且“锅里有碗里就有”,百姓的生活质量得到了大大改善,也是一个地方的人民更爱自己的家乡并不断激励他们为之奋斗的物质基础。

  但同时要看到,一味以生产总值论英雄的政绩导向带来的负面效应,成为改革与发展的一大障碍。对劳民伤财的“败家工程”,民众深恶痛绝,有谚云:“领导一动,河工重弄”、“手一挥,推推推;脚一跺,拆拆拆”,“为官一任,作贱一方”……。前些年,“短命工程”、“烧钱工程”、“胡子工程”以及“豆腐渣工程”在全国各地频频出现。大凡这类工程一旦铺了摊子,就造成难以挽回的损失,而且“击鼓传花”,新官不理旧政,很难问责。更有甚者,“政绩工程”、“形象工程”中的权力寻租、权钱交易,骄奢淫逸,中饱私囊,成为腐败案件中的相似情节。从这个层面看,治国理政这三年,摒弃“唯GDP论英雄”就是趋利避害,就是历史的拐点。

  人们欣慰的看到,这三年改革“评官”、“评政”制度,推行政府绩效管理和行政问责制度,已经在路上。围绕走出重增速和唯GDP的扭曲政绩观,建设服务型政府,建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制,将包括执行“放权”等政策指令列入绩效评估的重点内容等等全新的改革举措,已经在中国经济的发展与转型中显出举世瞩目的成效。

  “不再唯GDP论英雄”,官员是否勤政廉政、严格执行上级政策法令,政府提供公共服务的能力和成绩,公众心里自然有杆秤。因此,在“十三五”期间,人们期待对地方政府以及官员政绩的考核评估更加“绿色化”。一方面要将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坐实在地方、坐实在基层、坐实吏治,建立更为科学公正的评估体系,创造条件,让公众参与对官员及其地方政府执行力的评价。另一方面,要将改革引入纵深,将科学民主的考核评价制度纳入法制轨道,真正做到依法考核,常态化考核和强化问责,形成官员“提着乌纱”搞改革、搞创新、搞发展的氛围。条件成熟时,可实行“异体化评估”,委托具有专业能力的第三方评估。

  有“新加坡规划之父”之称的规划师刘太格,曾针对一些“形象工程”非常形象的说:“有些地方是直接做勋章,不管衣服,勋章乱挂”。这就提醒主政者层建立决策终身追究制,尤为关键。比如基础建设项目,最为核心的人物就是握有最终决策权的主要领导,如果事后工程出了问题,甚至是若干年后出了质量问题,领导早就拍屁股走人了,没人担当初决策之责,就不会有切肤之痛。

  这三年治国理政中,建立领导决策终身追究制成为深化改革,强化吏治的一大亮点。而重点在于确立项目效绩审计与后评价制度。在于事后对项目的立项决策、设计、招投标、施工、运营全过程进行全程审计和系统评价,厘清决策和相关各方责任。明确不管当初决策人职务是否变动、是否在职,都要承担审计与评价结果所示的相应行政责任。因决策失误导致浪费国家和社会巨额财富的行为,必须进行责任追溯与惩戒,直至追究刑责。唯此,才能真正跟“一味以生产总值论英雄””说再见。才能搬掉改革道路上的绊脚石,更多的释放市场活力,更好的服务民生,推动中国经济社会的新常态。

  正如学者所言,当经济增速放缓,政府更倾向于从需求端入手,通过粗放的刺激来实现总量的宽松。这一做法类似于西医疗法,遇到问题靠吃猛药,打抗生素。这样做见效虽然快,可时间长了免不了积累副作用。这三年则不搞强刺激、大调整,而是采取“中医疗法”。面对经济下行,从病根上着手,用提高自身免疫的方式“开渠引水”、优化结构、化解过剩产能,从供给侧进行改革,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念向转型要未来。虽然这个蝶变的过程注定伴随着阵痛,但只要方向正确就不怕路远。

  “不再唯GDP论英雄”启示为政者,完善细化考核指标体系,改进考核方法手段,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,强化约束性指标考核,加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重,对带血、带毒、带霾的GDP坚决说不,更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。  走向2016,走向“十三五”,走向中国的未来,人们有理由、有信心相信,“不再唯GDP论英雄”,为各级政府考核、选拔干部提供新的方向和新的标尺,让经济社会发展更加健康可持续,人与自然的融合更加和谐有序,让我们“习”以为常,中国的未来大有希望。

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