知音网首页 > 新闻 > 社会 > 治理地方债 重在清除腐败

订阅知音杂志

治理地方债 重在清除腐败

www.zhiyin.cn 2015-03-30 10:34:29 长江商报 我要评论

字号:T|T

政府负债建设的问题可能爆发在两个点上。一是浪费。政府项目大家都知道,预算软约束,政府的投资也不像个人一样精打细算。甚至于很多项目根本就没有任何效益。所以,未来经营不善,资不抵债破产了。这样一来也会形成大量的净负债。

  原标题:治理地方债重在清除腐败

  长江商报消息 □沈凌

  2006年获德国波恩大学经济学博士学位,回国后任教于华东理工大学商学院。

  洞见

  现在地方债成为某些人指责的对象,为啥?因为谁也不知道地方债到底有多少?国债是清清楚楚的,所以哪怕有人想说我们的隐性负债不止这个数目,也不如直接拿地方债说事儿有底气。

  各级地方政府本来是没有独立的发债权的。虽然从经济管理的效率角度出发,适当负债也是最优的选择。因此,不允许地方政府负债,其实并不合理。这也是最近几年我们开始尝试允许地方债的改革由头。

  但是改革向来是摸着石头过河。你不允许我做,不是说我就真的不做了。在允许地方政府发债之前,实际上各级地方政府早就在发债了。为啥呢?因为地方官员晋升和地方经济增长有着紧密的联系,所以负债发展是很多地方官员的不二选择。但是这样的债是偷偷摸摸的,所以今地方到底负了多少债不太好搞清楚。

  最近中央查了一次地方的账才发现:总括起来,一共是大约十万亿的债,不足虑也。但有媒说:远远不止,至少有40万亿之多。这个数目,不知道是怎么算出来的。不论具体数字如何,我们首先需要明白几个基本的经济学道理:

  首先,是不是欠债的数字越大越不好?中国人不太喜欢欠钱,所以往往觉得欠债的人不是好人。比如是不是生病了,需要帮助?还是赌钱赌输了,需要戒赌?其实还有一种可能性:就是他非常的聪明,有很好的投资项目。所以,他借来钱投资在这个项目上。过不了多久,一旦投资的回报实现了,他就成为很富有的人。当然也可能投资失败,这时就看他当初如何借钱的了。如果他是真的借钱,那就是贷款,于是他只能宣布破产。如果他当初是邀请别人入股,一起承担风险,那么失败了他的损失就比较少。

  这个例子由个人推广到地方和国家也是一样的。某国有可能是借了钱来搞消费,这样就像是一个借钱度日的个人,很穷,经济形势很不好,到时候还不了。就像欧债危机中的希腊。某国也有可能是突然出现了很好的投资机会,需要投资,这时就像是有了投资项目的个人一样,表面来看欠了一屁股债,但却是好的经济形势的表现。

  所以单单从某个人借钱这件事上,不能推断出他的经济状况是好还是坏。以此类推,从地方债务的多少本身,也不能推断一个地区和国家的经济形势是好还是坏。

  其次,在理清地方债的同时要理清地方资产,包括国有企业资产和土地资产,公共物品的资产,建立健全地方财政体系和透明度。

  地方债大部分是为了发展经济而新建各种基础建设积累起来的,所以和负债相对应的是大量资产。我们关键是看地方负的“净负债”,也就是“资不抵债”的那个差额有多大。这才会是真正的问题。债很难清理,比债更加难以清理的是资产。地方政府应该逐步从各个竞争性经济领域中退出,逐步变卖这类资产来减少负债,把负债透明化,这似乎应该是未来的改革方向。

  第三,政府负债建设的问题可能爆发在两个点上。一是浪费。政府项目大家都知道,预算软约束,政府的投资也不像个人一样精打细算。甚至于很多项目根本就没有任何效益。所以,未来经营不善,资不抵债破产了。这样一来也会形成大量的净负债。这就是上世纪八九十年代的国有企业的情况。当时朱镕基曾经说过一句话:全国的国有企业净资产是零,国有企业竞争不过私人企业,所以败下阵来,落下了一屁股的债。当时通过允许国有企业破产,把政府的负债减下来了。

  二是腐败。政府新建一条高速公路,花了十个亿,我们的会计可以给这条高速公路记账:资产十亿,这样一来查账就查不出有什么地方债了。因为债和资产相抵,净负债是零。但是如果这个十亿并没有全花在工程上,偷工减料,只花了八亿,还有两个亿落入了官员自己的腰包。那么实际上,我们的会计是虚增资产两个亿。这会成为未来的地方净负债。

  通过朱镕基总理的治理,现在的国有企业基本上都是金娃娃,利润好得很。现在的政府手里有的项目,基本是基础设施,至少它的资产不会是零。所以,现在的情况总比上世纪九十年代好一点。现在政府需要解决的是第二个问题:腐败。只有把腐败问题解决了,政府负债的相对物——资产,才会增加上来,地方政府的净负债,才会减少下去。我们潜在的地方债危机,才会过去。从这个方面来讲,我比较看好当届政府,因为从目前的趋势来看,他们抓住了事情的本质。

关注我们:

新闻热搜词

你可能还会喜欢以下内容

编辑推荐

网友评论

收起评论

热点聚焦

热点视频

图文欣赏

1/5

精彩推荐

回顶部