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《东湖国家自主创新示范区条例》出台

www.zhiyin.cn 2015-01-16 09:20:42 长江商报 我要评论

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东湖高新区管委会主任张文彤认为,《条例》将东湖高新区30年探索的成果上升为法规,为高新区创新创业、先行先试提供了更加持续、坚实的制度保障和原动力。

  原标题:《东湖国家自主创新示范区条例》出台

  长江商报消息 30年探索成果上升为法规,“简政放权”成最大亮点

  □本报记者张衡程孟瑶

  酝酿已久的《东湖国家自主创新示范区条例》》(以下简称《条例》)终于正式出台。昨日,省十二届人大常委会第三次会议表决通过了《东湖国家自主创新示范区条例》。《条例》共九章、四十九条,将自今年3月1日起正式施行。

  东湖高新区管委会主任张文彤认为,《条例》将东湖高新区30年探索的成果上升为法规,为高新区创新创业、先行先试提供了更加持续、坚实的制度保障和原动力。

  该条例以法律的形式,赋予武汉东湖新技术开发区管委会更多的权利,同时在产业引导、科技创新、金融服务、人才支撑、开放合作等多方面作出明确规定,为高新区“先行先试”提供制度保障,也为申报自贸区进一步创造条件。

  张文彤介绍,东湖高新区在全国高新区排名中连续两年综合实力居全国第3位,知识创造和技术创新能力居第2位,已成为我国在高新技术领域参与国际竞争的知名品牌,2009年12月获批国家自主创新示范区。2014年8月,高新区贯彻落实省委省政府重大决策和战略部署,学习上海自贸区经验全面推进先行先试,取得了阶段性成效,部分工作走在全国前列,初步建立了与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架,极大地激发了市场主体的活力。据统计,2014年,高新区综合经济实力又上新台阶,全年完成企业总收入8526亿元,增长30.82%;公共财政预算总收入140.23亿元,增长17.13%;新登记各类市场主体9855户,同比增长62.33%。

  解读

  行政审批办事不出示范区

  条例

  解读

  第十一条改革行政审批制度,实现行政审批办事不出示范区。省、市人民政府有关部门实施的示范区范围内的行政审批事项,由管委会负责实施。具体审批事项由省、市人民政府确定并对外公布。

  法律、行政法规规定由省、市人民政府有关部门先行审核,再报国家有关部门审批的示范区范围内的事项,委托管委会负责审核。省、市人民政府有关部门提供程序上的便利和支持。

  省人大常委会法规工作室付正中:

  现在有些市场主体想干什么干不了,立法就是要解决法令在没有禁止的情况下,想干什么干什么,要实现这个价值目标,就要解放思想。

  本条例为最大限度实现“简政放权”,明确了管委会可以行使市人民政府相应的行使管理权限,这原来是不可能的,这次立法等于直接授权管委会,行使市级管理权限,明确了管理职责。

  条例明确了管委会的权利,如东湖高新区管委会以后可以直接行使组织编制、项目审批、土地管理和公共服务等等权利。其次,改革审批制度,省市两家一竿子到位,该下放的都给管委会。

  支持创新主体实施标准战略,成立标准联盟

  条例

  解读

  第二十三条示范区设立知识产权专项资金,鼓励和支持知识产权的创造、运用、保护和管理。鼓励建设知识产权联盟和专利池,实现知识产权合作。

  支持创新主体实施标准战略,主导或者参与制定地方标准、行业标准、国家标准和国际标准,成立标准联盟,开展与国际、国内标准化组织的战略合作,推进技术标准的产业化应用。

  东湖高新区管委会副主任夏亚民:

  条例中,支持知识产权服务机构开展知识产权咨询、代理、评估、质押融资和托管运营等服务,是新生的业态合法化。“托管运营”,某一个中介组织可以把知识单位的知识产权和专利,全部买断,他去想办法买断和推广获益,当然是双赢。这个新的模式,是摸着石头过河,上面没有规定,现在很多地方都在搞,但不敢放开。

  高校科研成果转化收益不设上限

  条例

  第二十条支持高等院校、科研院所和企业按照市场化机制建立新型产业技术研究机构,完善科技成果转化、产业化体制机制。

  支持企业与高等院校、科研院所采取委托研发、技术许可、技术转让、技术入股以及共建研发机构等形式,开展产学研用合作。

  支持企业联合高等院校、科研院所和其他创新主体组建产业技术创新联盟。符合条件的产业技术创新联盟可以申请登记为法人。

  解读

  东湖高新区管委会副主任夏亚民:

  支持企业联合高等院校、科研院所和其他创新主体组建产业技术创新联盟。目前在登记过程中也在操作,但认定和审批存在不顺利的地方。《条例》对新型的联盟组织迅速的完善和成长,对行业的支撑作用是非常大的。

  条例

  解读

  第二十二条示范区内高等院校、科研院所等事业单位的科技成果,可以自主处置,科技主管部门和资产管理部门不再审批和备案。

  高等院校、科研院所等事业单位应当与项目完成人约定项目所产生的科技成果的使用权、处置权及收益分配比例。科技成果形成后一年内未实施转化的,在所有权不变的前提下,项目完成人书面告知单位后,可以自主实施转化,转化收益中至少百分之七十归项目完成人所有。

  东湖高新区管委会副主任夏亚民:

  目前湖北走在前面,“科技主管部门和资产管理部门不再审批”,含金量很高。比如说高校处置了这个成果,卖高了、卖低了是不是国有资产流失不好评估,只要单位没有流失,是很好的免责。

  湖北省社会科学院副院长秦尊文:

  早在2008年6月,湖北省政府就出台了相关文件,提出鼓励科技人员从事科技成果转化的“四个70%”政策。2012年,武汉市政府出台“黄金十条”,将比例提高到80%,较此前提升了10个百分点。此次《条例》规定,转化收益中至少70%归项目完成人所有,但未提及上限,幅度明显较“黄金十条”提高。

  就上文中所提及的收益人为“项目完成人”所有,《条例》对受益人的定义更加精准,过去说的是项目完成人和科技成果转化做出贡献的人,而这一次就只有项目完成人,项目贡献人包括为项目做出服务的人,涉及的面较广。

  条例

  第二十四条省、市人民政府拨付的科技专项资金,采取前资助、后补助、股权投资、贷款贴息等方式,支持示范区开展创新能力建设、科技研发与成果转化、产学研协同创新、创新创业平台建设。

  支持示范区内企业、高等院校、科研院所、产业技术创新联盟以及个人,按照国家规定申报和承担国内外重大科技项目。管委会对重大专项项目按照相应比例予以配套资金支持。

  解读

  东湖高新区管委会副主任夏亚民:

  现在科技企业都冒着失败的风险去做创新,初始阶段最需要资助,却得不到资助。现在用法例明确,科技创新、科技的研发,政府要做天使。

  文中提到,管委会对重大专项项目按照相应比例予以配套资金支持。过去工作中也有涉及,但对于重点科技项目资金支持上要有依据,需要走各式各样的流程。如今,条例对其进行了简化,只要国家批下来的项目,(管委会)就可直接给予补助,不需要再审查。

  条例

  解读

  第三十八条示范区依法实行注册资本认缴登记制和工商先照后证登记制。

  市场主体取得营业执照,即可从事一般生产经营活动。从事需要许可的生产经营活动的,除法律、法规规定需要前置审批事项外,可以在取得营业执照后,再向主管部门申请办理。

  示范区实施工商营业执照、组织机构代码、税务登记证以及外商投资企业批准证书联办登记制度,对企业设立、变更、投资实行“一表申请、一口受理、一章审批”。

  今天律师事务所合伙人、律师王建瑞:

  工商登记制度变更,只要企业取得营业执照,就可以从事一般经营活动。但是如果要从事法律上规定需要事先进行审批的,取得经营执照之后,从事相关需要特批的经营事项,还是需要到有关部门特批,简化了办事程序。

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